北京新政《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場進一步促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》

關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場進一步促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

近年來，本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平得到有效提升，但仍面臨供給結(jié)構(gòu)與快速增長的需求不匹配、市場化程度不高、服務(wù)質(zhì)量有待提升等問題。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)精神，促進本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，結(jié)合實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神為奮斗綱領(lǐng)和行動指南，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以滿足市民養(yǎng)老需求為出發(fā)點和落腳點，加快推進養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實增強獲得感。

(二)基本原則

——堅持全面放開市場。進一步放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準入條件，降低準入門檻，積極引導(dǎo)社會資本特別是民間資本投資養(yǎng)老領(lǐng)域，充分激發(fā)各類市場主體活力，營造平等參與、有序競爭的市場環(huán)境。

——堅持突出發(fā)展重點。補齊短板，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。

——堅持提質(zhì)增效創(chuàng)新。注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，積極運用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進老年產(chǎn)品用品豐富多樣，養(yǎng)老服務(wù)方便可及；壯大養(yǎng)老服務(wù)組織和隊伍，強化監(jiān)管，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢互補，根據(jù)不同區(qū)位條件和資源環(huán)境稟賦，優(yōu)化京津冀養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃布局，促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聯(lián)動、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標

到2020年，本市養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年產(chǎn)品用品和養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加完善、行業(yè)質(zhì)量標準更加科學(xué)規(guī)范，市場監(jiān)管機制有效運行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

(一)進一步放寬準入條件

降低準入門檻。從事養(yǎng)老服務(wù)的市場經(jīng)營主體辦理工商登記的，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》“老年人、殘疾人養(yǎng)護服務(wù)”核定行業(yè)，開展連鎖經(jīng)營的，可在同一區(qū)級行政區(qū)域內(nèi)通過綠色通道集中辦理登記注冊。在民政部門登記為社會服務(wù)機構(gòu)的，按照有關(guān)規(guī)定可以在其登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。非本市投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與本市投資者享受同等政策待遇。

放寬外資準入。鼓勵境外投資者設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、專業(yè)護理服務(wù)機構(gòu)，研發(fā)、生產(chǎn)老年產(chǎn)品用品。境外投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。

精簡行政審批環(huán)節(jié)。全面清理、取消申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批事項，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程；養(yǎng)老機構(gòu)審批涉及的有關(guān)部門，應(yīng)主動公開審批程序和審批時限。建立網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺，進一步提高養(yǎng)老服務(wù)投資項目審批效率。

(二)優(yōu)化市場環(huán)境

完善價格形成機制。加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制。對于民辦養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營者自主確定，民政部門加強對其服務(wù)的監(jiān)督管理，并會同價格主管部門做好對價格水平的監(jiān)測分析。對于政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)基本養(yǎng)老服務(wù)費，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導(dǎo)價；對于以公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務(wù)收費標準由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

改革養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)運營體制。進一步深化本市公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制改革，推動公辦民營、公建民營，到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占本市養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。

加強行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋本市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制，加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享，通過本市企業(yè)和社會組織信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等支持激勵政策。建立健全養(yǎng)老服務(wù)市場準入、質(zhì)量評估、信息公示、價格管理、行業(yè)黑名單等制度和市場退出機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。

三、支持重點領(lǐng)域發(fā)展

(一)扶持老年照護服務(wù)發(fā)展

建立以生活照料為基礎(chǔ)，專業(yè)護理為支撐，多層次、多主體、多模式的老年人照護服務(wù)體系。政府通過購買服務(wù)、無償提供設(shè)施、給予一次性開辦補助等方式，支持社會力量建設(shè)、運營養(yǎng)老照料中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，整合社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、家政、物業(yè)等服務(wù)資源，為老年人提供多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護理院或臨終關(guān)懷機構(gòu)，支持社會力量舉辦護養(yǎng)型養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)護理服務(wù)機構(gòu)。合理規(guī)劃醫(yī)療康復(fù)式、集中護理式、居家社區(qū)式三大類設(shè)施，打造“醫(yī)療機構(gòu)-康復(fù)院-護理院-社區(qū)護理站-家庭”緊密銜接的醫(yī)療、康復(fù)、護理、照護服務(wù)鏈條。

(二)促進老年產(chǎn)品用品升級

鼓勵市場經(jīng)營主體根據(jù)老年人習(xí)慣和特點，研發(fā)日常輔助、康復(fù)輔具、保健器材、服裝飾品、營養(yǎng)膳食和保健食品等老年產(chǎn)品用品。支持建設(shè)老年產(chǎn)品用品資本投入、研發(fā)生產(chǎn)、物流配送、展示體驗、銷售適配的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持社會力量建設(shè)老年產(chǎn)品用品展示體驗中心、專賣店(柜)、連鎖店、互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺，大力發(fā)展老年產(chǎn)品用品適配服務(wù)。開發(fā)和推廣養(yǎng)老智能穿戴產(chǎn)品，利用移動信息技術(shù)為老年人提供遠程購物、遠程醫(yī)療、健康監(jiān)測、居家護理等服務(wù)。鼓勵研發(fā)針對老年人防跌倒、防走失等方面的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。

(三)發(fā)展適老金融服務(wù)

規(guī)范和引導(dǎo)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新適合老年人的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，向老年群體集中區(qū)域延伸，建設(shè)老年人無障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道。支持保險公司開發(fā)經(jīng)營商業(yè)性長期護理保險。開展政策性長期護理保險試點，對于按照相關(guān)規(guī)定購買政策性長期護理保險的投保人給予適當補貼。完善相關(guān)配套政策，推動老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)有序開展。

(四)推進老年宜居環(huán)境建設(shè)

根據(jù)全市人口結(jié)構(gòu)比例，在新建住宅用地項目中繼續(xù)推進適老化社區(qū)建設(shè)，在推進老舊小區(qū)綜合整治中融合開展適老化改造。鼓勵發(fā)展通用住宅，滿足各年齡段家庭成員，尤其是老年人對居住環(huán)境的必要需求。在試點基礎(chǔ)上，進一步完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合共有產(chǎn)權(quán)模式相關(guān)政策。引導(dǎo)社會資本參與老舊住宅和老年家庭居住環(huán)境適老化改造，加快推動多層老舊住宅加裝電梯工作。

(五)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平

鼓勵有條件的農(nóng)村地區(qū)探索利用閑置資源開發(fā)經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)，在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的同時增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老照料中心、養(yǎng)老服務(wù)驛站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并建立保障運行機制，為周邊老年人提供臨時短期托養(yǎng)、日間托老、文化娛樂、助餐助浴等服務(wù)。鼓勵農(nóng)村地區(qū)依托老年人自有房產(chǎn)等設(shè)施，開展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟、土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決當?shù)乩夏耆损B(yǎng)老問題。開展養(yǎng)老服務(wù)下鄉(xiāng)入戶工作，鼓勵有運輸條件、服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)運營商，為農(nóng)村偏遠地區(qū)老年人送商品、送服務(wù)。

(六)支持養(yǎng)老與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展

支持社會力量開展老年文化、教育、體育、旅游等服務(wù)，舉辦適應(yīng)老年人特點和需求的休閑娛樂活動，創(chuàng)作老年音像和圖書作品，創(chuàng)設(shè)老年電視頻道、廣播電臺，創(chuàng)辦老年報刊，開發(fā)老年旅游產(chǎn)品和線路。鼓勵建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的休閑養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等基地，為老年人進行“旅游養(yǎng)老”、“候鳥式養(yǎng)老”創(chuàng)造良好環(huán)境。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。

四、增強保障能力

(一)加強規(guī)劃引領(lǐng)

編制養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及老齡事業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃。編制養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體要求、規(guī)劃布局、重點領(lǐng)域、保障措施等內(nèi)容。

合理規(guī)劃布局。制定符合區(qū)域資源稟賦和比較優(yōu)勢的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵各區(qū)之間加強橫向聯(lián)系和優(yōu)勢互補。城六區(qū)優(yōu)先發(fā)展老年生活照料、老年文化教育、老年信息科技、老年金融服務(wù)等行業(yè)；城六區(qū)以外平原地區(qū)優(yōu)先發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老、老年宜居住宅等行業(yè)；城六區(qū)以外山區(qū)優(yōu)先發(fā)展老年休閑旅游等行業(yè)。

促進京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。加強與天津市、河北省的溝通，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，強化三地在老年產(chǎn)品用品研發(fā)生產(chǎn)、老年宜居住宅建設(shè)、老年休閑旅游服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的分工與協(xié)作，促進生產(chǎn)要素合理流動與聚集，提升區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展水平。

(二)完善土地支持政策

統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，規(guī)劃國土部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃國土部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作(PPP)方式的項目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股建設(shè)。對以社會服務(wù)機構(gòu)名義開辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，探索在保留原有用途的前提下，允許經(jīng)營困難的社會服務(wù)機構(gòu)申請退出養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，并轉(zhuǎn)讓其合法擁有的土地使用權(quán)、自有房屋和設(shè)施設(shè)備等。

(三)壯大養(yǎng)老服務(wù)組織

重點培育發(fā)展一批資本雄厚、競爭力強、影響力大、管理運營高效的大型養(yǎng)老企業(yè)和社會組織。鼓勵社會資本通過兼并、重組以及輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，促進跨區(qū)域聯(lián)合和資源共享。鼓勵養(yǎng)老企業(yè)和社會組織組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強各成員單位間資源整合和相互協(xié)作，制定符合市場和創(chuàng)新需求的標準，增加標準有效供給。發(fā)布“北京養(yǎng)老”標識，鼓勵符合要求的本市養(yǎng)老企業(yè)和社會組織使用。建立養(yǎng)老服務(wù)品牌社會評價推廣機制，推動養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。

(四)培養(yǎng)專業(yè)人才

落實養(yǎng)老護理員國家職業(yè)資格證書制度、養(yǎng)老機構(gòu)院長資質(zhì)培訓(xùn)制度和養(yǎng)老護理員技能培訓(xùn)制度，加強現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵和支持從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定。扶持培育一批養(yǎng)老服務(wù)中介組織及具備管理經(jīng)驗的市場經(jīng)紀人、職業(yè)經(jīng)理人，搭建老年人、服務(wù)機構(gòu)、政府部門之間溝通的橋梁，做好養(yǎng)老服務(wù)供需銜接。開展養(yǎng)老護理職業(yè)發(fā)展體系改革試點，對接養(yǎng)老護理員職業(yè)資格體系和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱體系，暢通由護理員到初級、中級和高級護理師的職業(yè)晉升渠道。鼓勵支持大中專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，對符合相關(guān)條件的，給予一次性補助。

(五)完善財政和稅費支持政策

設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金。通過市政府投資引導(dǎo)基金設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展投資基金，采取股權(quán)、債權(quán)等投資方式，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品、服務(wù)和項目進行重點投資；符合有關(guān)條件的，政府投資引導(dǎo)基金出資人可以向社會出資人合理讓利。

加大財政資金支持力度。采取貸款貼息、項目補助、以獎代補等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)重點領(lǐng)域和重點項目的資助、扶持。采取價格扣除、預(yù)留份額、評審優(yōu)惠等措施，支持小微養(yǎng)老企業(yè)參與政府采購。轉(zhuǎn)變運營補貼發(fā)放方式，依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放運營補貼，對服務(wù)失能老年人的補貼標準予以適當傾斜，探索營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)享受非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)補貼等政策。

落實稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)認定取得非營利性組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策；符合本市高新技術(shù)企業(yè)認定標準的，按照相關(guān)規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域落實對小微企業(yè)實行的稅收優(yōu)惠政策，依法減免增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅。

減免相關(guān)收費。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)減免的行政事業(yè)性收費，一律減免到位。社會資本利用其他用途房產(chǎn)和土地投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)民政部門按照相關(guān)規(guī)定認定為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，實行水電氣熱收費與居民用戶同價。

(六)加大融資信貸支持

拓寬投融資渠道。引導(dǎo)金融機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金或并購基金，重點支持一批可市場化運作的養(yǎng)老服務(wù)項目。引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對創(chuàng)新型中小養(yǎng)老企業(yè)和社會組織給予扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)利用政府購買服務(wù)協(xié)議、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，對養(yǎng)老企業(yè)和社會組織開展質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持社會資本單獨設(shè)立或與金融機構(gòu)合作設(shè)立融資擔保公司，為養(yǎng)老企業(yè)和社會組織提供各種形式的貸款擔保服務(wù)。

鼓勵利用資本市場。支持有條件的養(yǎng)老企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金，擴大直接融資規(guī)模。積極探索發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，鼓勵符合條件的企業(yè)利用債券融資支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、加強監(jiān)管和組織實施

(一)加強服務(wù)監(jiān)管

建立政府、市場、社會三位一體的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，加強對市場經(jīng)營主體的事中事后監(jiān)管。建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制，加強對養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴禁以舉辦養(yǎng)老機構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，嚴禁改變機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析，做好政策宣傳和風(fēng)險提示工作。對養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對養(yǎng)老機構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處。加強養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機制，確保老年人人身安全。

(二)加強行業(yè)自律

民政、質(zhì)檢等部門要進一步完善養(yǎng)老服務(wù)標準體系，抓緊制定管理和服務(wù)標準。制定實施本市養(yǎng)老服務(wù)評估制度，對老年人生理、心理、精神、經(jīng)濟條件和生活狀況等進行分析評價，確定老年人服務(wù)需求類型、照料護理等級，明確老年人入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)或領(lǐng)取照料護理、養(yǎng)老服務(wù)等補貼的資格，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。編制養(yǎng)老服務(wù)投資指導(dǎo)目錄和政府購買服務(wù)目錄，建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，健全行業(yè)監(jiān)測評價機制，定期發(fā)布行業(yè)運行信息。

(三)加強宣傳引導(dǎo)

大力弘揚尊老、敬老的傳統(tǒng)美德，營造養(yǎng)老、助老的良好社會風(fēng)尚。加大養(yǎng)老政策宣傳力度，提高全社會知曉度。充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等媒介，引導(dǎo)老年消費者理性消費、健康消費，提高其自身防范意識和自我保護意識。深入開展維護老年人合法權(quán)益的宣傳活動，探索建立老年人消費維權(quán)綠色通道，保護老年消費者合法權(quán)益。

(四)加強督促落實

充分發(fā)揮市老齡委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對全市養(yǎng)老服務(wù)工作的督促指導(dǎo)。各區(qū)政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為重要任務(wù)納入議事日程，建立組織實施機制，及時制定具體方案，確保各項工作落實到位。市政府有關(guān)部門要各司其職、密切配合，完善并落實相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。市民政局要會同有關(guān)部門對落實本實施意見的情況進行督促檢查和跟蹤分析，重大事項及時向市政府報告。